中共自貢市委
關于全面融入成渝地區雙城經濟圈建設
推動南翼跨越再造產業自貢的決定
（2020年7月30日中國共產黨自貢市第十二屆委員會第十次全體會議通過）
為深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神和中央決策部署，深入貫徹落實省委十一屆七次全體會議精神，全面融入成渝地區雙城經濟圈建設，推動南翼跨越，再造產業自貢，中共自貢市委十二屆十次全體會議結合實際進行了研究，作出如下決定。
一、牢牢把握推動成渝地區雙城經濟圈建設的政治方向和實踐指向
（一）堅持把習近平總書記重要講話精神作為根本遵循。習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話，著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，深刻闡明了推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務，充分體現了把握大勢、統攬全局的深謀遠慮和戰略決斷，體現了對成渝地區的深切關懷和殷切期望，為新時代成渝地區高質量發展擘畫了美好藍圖、提供了根本遵循。全市各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把推動成渝地區雙城經濟圈建設作為重大政治任務和發展使命，進一步提升落實國家重大戰略的自覺性和堅定性。
（二）深刻領會省委十一屆七次全會的精神實質。全會以深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神、加快推動成渝地區雙城經濟圈建設為主題，對于我省牢牢把握“兩個大局”，肩負新使命，搶抓新機遇，在新的歷史起點上奮力推動治蜀興川再上新臺階，具有重大而深遠的意義。全會作出的《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，是全省推動成渝地區雙城經濟圈建設的政治宣示和行動綱領。全市各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習宣傳貫徹全會精神，深刻領會把握省委推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略考量和部署安排，全力以赴做好合作的事、集中精力辦好自己的事，聚力書寫全面融入成渝地區雙城經濟圈建設自貢篇章。
（三）準確把握自貢面臨的重大歷史機遇。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是打造帶動全國高質量發展重要增長極的戰略決策，是深化川渝合作、促進區域優勢互補協同共興的戰略舉措，是加快建設經濟強省、推動治蜀興川再上新臺階的戰略引領，更是自貢走出轉型升級新路，再造產業自貢、重鑄鹽都輝煌千載難逢的重大機遇。融入成渝地區雙城經濟圈建設，有利于完善基礎設施新布局、塑造區域協同新格局、構建現代產業新體系、培育創新驅動新優勢、形成全面開放新態勢、邁入綠色發展新階段，是推動自貢在國家戰略布局中凸顯區位優勢、加強區域協同、重構產業體系、增強創新動能、擴大對外開放、提升城市能級、改善生態環境的全面振興之路。唯有牢牢抓住這次重大戰略機遇，才能乘勢而上，推動自貢轉型發展、創新發展、跨越發展和高質量發展。
（四）堅持迎難而上開拓創新科學應對自貢面臨的矛盾和挑戰。在全面融入成渝地區雙城經濟圈建設中，自貢既面臨思想解放不夠、改革開放程度不深、整體創新能力不強、傳統產業比較優勢弱化、新興產業培育接續不力、縣域經濟實力整體不強、生態環境短板突出、優質公共服務供給不足等問題，又面臨短期內成渝雙核虹吸效應明顯、資源要素向其他優勢區域聚集、川南渝西地區產業協作機制尚未構建、與東部地區聯系不夠緊密等現實。全市各級黨組織和廣大黨員干部要清醒認識當前面臨的機遇和挑戰，正視自貢在國家大戰略、大布局、大格局中的優勢和短板，扛牢責任擔當，以舍我其誰的斗爭精神全力以赴投入推動成渝地區雙城經濟圈建設的偉大實踐。
二、全面融入成渝地區雙城經濟圈建設的總體要求
（五）總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，緊扣落地落實“一極兩中心兩地”目標定位，以再造產業自貢為總牽引，深入實施城市全面振興“七大行動”，著力推進老工業基地改革創新和轉型升級、高質量建設國家文化出口基地，著力共建川南渝西融合發展試驗區、承接東部地區產業轉移創新發展示范區，加快建設新時代成渝地區深化改革擴大開放示范城市、高品質生活宜居現代化歷史文化名城、城鄉一體繁榮幸福新自貢。
（六）基本要求。堅持解放思想、開拓創新、擔當實干，以開放倒逼改革，以改革促進創新，以創新為高質量發展提供動力和支撐。
堅持一體謀劃協調共進。在深化實施“一干多支”發展戰略中融入成渝擴大開放，緊跟極核雙圈主動接受輻射帶動，加強與“一軸兩翼”協同合作，聚焦南翼率先跨越，加快推動川南渝西融合發展和川南一體化、內自同城化。
堅持改革創新開放共贏。主動融入西部陸海新通道建設，打造區域性物流中心。高標準建設中國（四川）自由貿易試驗區自貢協同改革先行區，破除體制機制障礙，打造一流營商環境。深化國際國內合作，建設四川南向開放重要門戶城市。
堅持優勢互補協作共興。協同建設承接東部地區產業轉移創新發展示范區，聚焦基礎設施互聯互通、產業錯位布局、城市功能互補等重點領域，健全合作開發、產業互動和利益共享機制，推動形成錯位協同、各具特色、各展所長的聯動發展局面。
堅持生態優先綠色共保。全面踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，強化重點流域治理，加強城鄉山體水體保護，共建長江上游生態屏障，構建綠色低碳的生產生活方式和建設運營模式，實現可持續發展。
堅持人民至上共建共享。統籌政府、社會、市民三大主體，完善跨區域公共服務政策協同機制，整體提升公共服務供給能力和質量，強化城市歷史文化傳承保護，讓改革發展成果更多更公平惠及鹽都人民，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、全面融入成渝地區雙城經濟圈建設的戰略布局
（七）對接雙核加強協作。緊緊圍繞強化“川渝互動、極核帶動、干支聯動”，在“一極兩中心兩地”中找準功能定位、凸顯優勢、補齊短板。加強開放功能協作，牢牢把握成渝國家中心城市國際化進程，主動對接重大開放平臺、重大改革和重大項目，整體提升自貢全面開放水平。加強通道功能協作，依托西南（自貢）國際陸港，加強與成都青白江鐵路港、重慶果園港等協同發展，打造西部陸海新通道重要節點城市。加強產業功能協作，用好老工業基地改革創新和轉型升級、建設國家文化出口基地等重大機遇，主動融入成渝產業體系，承接成渝功能疏解和產業外溢，借勢借力推動產業轉型突破。加強生態功能和科技創新、干部人才、基層治理等方面協作，全面提升協同發展水平。
（八）協同推動南翼跨越。緊緊圍繞打造重要增長極和新的動力源展現擔當作為，把推動南翼跨越作為重要任務，形成推動南翼跨越的骨干支撐。加強與瀘州、內江、宜賓、永川、榮昌、江津等川南渝西城市合作，主動承接國家和川渝重大生產力布局，探索建立重大政策協同、重點領域協作、市場主體聯動新機制，協同打造川南渝西融合發展試驗區和承接東部地區產業轉移創新發展示范區。積極推進川南一體化，著力推進基礎設施互聯互通、區域產業協作配套、市場體系協同開放、公共服務對接共享、生態環境共建共治，協同打造成渝地區雙城經濟圈的次級增長極。以爭創省級川南（內自）新區或承接產業轉移的功能平臺為抓手，加快實現資源要素同用、城市營運同體、競爭優勢同構、公共服務同享，持續推進內自同城化。
（九）做優做強縣域和園區支撐。強化縣域經濟重要支撐，突出特色化協同化發展，加快形成比較優勢，持續提升綜合實力。支持富順縣創建全省縣域經濟發展強縣、融入成渝地區雙城經濟圈建設有影響力的中等城市。支持榮縣創建全省縣域經濟發展先進縣、打造成渝地區特色農業產業基地。支持自流井區高標準建設國際陸港和特色產業聚集區，打造國家骨干冷鏈物流基地。支持貢井區高標準建設自貢航空產業園，打造產城融合發展新高地。支持大安區突出鹽都文旅特色爭創天府旅游名縣，建設內自同城發展先行區。支持沿灘區高標準打造特色工業園區，建設承接東部地區產業轉移先行區。
以高新區高質量發展帶動形成“1+N”園區功能布局。支持高新區重點發展先進制造及節能環保裝備、新材料、電子信息、新能源和數字經濟產業，建設成渝地區新興產業集聚區、科創中心自貢基地、西部科學城自貢科創園和川南渝西對外開放合作高地。統籌推進各類園區錯位發展、優勢互補，協同構建獨具特色的產業生態圈，打造一批主導產業突出、競爭優勢明顯的產業園區。支持有條件的園區創建國家級和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區等重大平臺。
四、全面融入成渝地區雙城經濟圈建設的重點任務
（十）實施基礎設施體系建設行動。聚焦“兩新一重”統籌推進基礎設施建設，提升互聯互通、互濟互保、高效連接水平，夯實“再造產業自貢”基礎支撐。
構建“外聯內暢”現代綜合立體交通體系。協同推進對外快速交通網建設，構建內自半小時通勤圈、川南半小時通達圈和成渝雙核1小時聯動網。加快建設成自宜高鐵和川南城際鐵路，著力推進雅眉樂自城際鐵路前期工作，加快自貢至重慶鐵路規劃論證。推動成自瀘赤高速公路擴容和成自渝城際快速通道規劃建設，加快推動自貢至永川、樂自犍、內富南、成自瀘赤——樂自高速公路連接線等高速公路建設，全力推進內自、自隆等快速通道建設。提升市域交通網絡能力，統籌推進干支銜接、合理布局的干線公路網和覆蓋廣泛、建管養有機銜接的農村公路網建設。提升鳳鳴機場能級，爭創全國民用無人駕駛航空試驗區。
打造區域性物流中心。協同構建公、鐵、水、空多式聯運和“一單制”服務的網絡體系，參與建設國際鐵路物流大通道，打造西南（自貢）國際陸港、“蓉歐+”東盟國際班列（自貢）基地。加強與瀘州、宜賓等港口協同發展。高水平建設國家骨干冷鏈物流基地，打造西南地區農產品冷鏈物流樞紐和產業集群、成渝地區雙城經濟圈大宗農產品集散地、東盟國際農產品西南冷鏈物流中心、國家戰略物資儲備中心。
推動新一代信息基礎設施共建共用。實施智慧城市建設工程，高標準建設綜合型云計算公共服務平臺，推動政務數據、公共數據、社會數據等融合共享、創新應用。實施5G建設三年行動計劃，推進千兆光纖接入網絡廣泛覆蓋，打造5G應用場景。積極發展物聯網，建設全面覆蓋、泛在互聯的城市智能感知網絡。
大力推進水利能源基礎設施建設。完善區域重大水利基礎設施布局，加強協同、積極推進長征渠引水工程、向家壩灌區工程、長葫灌區續建配套及節水改造等重大水利設施建設，推動小井溝灌區渠系配套工程建設。協同建設跨區域輸氣管道、骨干電網等重大能源設施。
（十一）實施現代產業支撐和園區高質量發展行動。堅持全產業鏈貫通、開放式互聯，突出“三抓聯動”“四重并舉”，培育特色產業集群，厚植“再造產業自貢”核心競爭力。
突出制造業高質量發展。堅持傳統產業轉型升級和新興產業培育并舉，強化高端引領、創新驅動和龍頭帶動，著力強核心、補短板、提價值，對接融入全省“5+1”現代工業體系、成渝雙圈工業布局，聯動南翼地區集聚發展裝備制造、先進材料、食品飲料、電子信息、能源化工等產業，打造成渝地區先進制造業協同發展示范區。依托國家戰略性新興產業集群發展工程（節能環保裝備），加強與川南渝西城市產業發展平臺協作，高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合，支持東方鍋爐、華西能源等骨干企業強鏈補鏈，輻射帶動一批節能環保特色產業聚集發展，帶動形成千億級裝備制造業產業集群。依托國家新材料高新技術產業化基地，發揮氟材料、焊接材料、硬質合金、特種炭黑等產品比較優勢，加強與相關城市產業基地和園區合作，支持中昊晨光、大西洋等企業創新發展，加快科研成果轉化，支撐建設川南新材料產業基地，帶動形成千億級先進材料產業集群。積極培育并大力推動消費品工業高質量發展，加快建設西南（自貢）食品工業園，支持食品飲料、紡織服裝、防護用品等消費品提升供給質量，打造自貢冷吃兔統一品牌、創新營銷模式、擴大產業規模，打造自貢特色的終端消費品工業，帶動形成五百億級以上的消費品工業產業鏈。積極對接境外和東部地區，聚焦電子信息相關領域，堅持招大引強和培育創新型中小企業集群并舉，壯大電子信息產業，加快形成兩百億級以上的電子信息產業集聚區。突出能源化工、新型建材、燈飾照明等領域，加快培育多個百億級產業。積極推動軍民融合產業發展，加強與軍工企業配套協作，推動民參軍企業提質增效。
培育發展現代服務業。對接融入全省“4+6”現代服務業體系，重點抓好文化旅游、商業貿易、現代物流、金融服務等支柱型服務業，科技信息、醫療康養、商務會展、家庭社區等成長型服務業。依托世界地質公園、國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市等文化名片，推動文化旅游資源轉化為旅游產業發展優勢。加快建設一批高品質城市綜合體，培育一批商貿服務龍頭企業，提檔升級核心商圈，打造商貿新地標。加快引進現代物流重點企業，整體提升物流業平臺功能和發展水平。加快電商融合，建立“自貢造”特色商品電商采購平臺，圍繞先進制造業服務，重點打造集研發設計、科技咨詢等功能為一體的科技服務中心。發揮醫療資源優勢，推進醫療康養融合，構建智慧醫療便捷服務網絡，完善養老服務體系，培育壯大康養產業。探索舉辦百年工業文明科技發展研討會、國際恐龍學術交流會、數字經濟和實體經濟融合發展研討會、川南渝西汽車展等，發展壯大商務會展經濟。推動家庭社區、物業服務特色化、標準化、信息化發展，鼓勵發展定制配送、智能快遞等便民新業態，滿足群眾多元化個性化需求。
大力發展現代高效特色農業。對接融入全省現代農業“10+3”產業體系，做足做夠精品特色文章，推動農業標準化、智能化、綠色化、融合化發展。突出標準化建基地，融入國家優質糧油和商品豬戰略保障基地、長江上游柑橘和全國優質蔬菜產業帶、成渝高速沿線現代畜牧業產業帶布局，做強稻粱、晚熟柑橘、蔬菜、茶葉油茶四大特色種植業和生豬、肉羊、肉兔、肉雞四大特色養殖業，建成一批省級現代農業園區，爭創國家現代農業產業園，協同共建成渝現代高效特色農業帶。突出智能化強支撐，采取“院校+企業+項目”模式，共建生產加工與科研一體的創新研發中心和現代農業科技園區，加強與成都數字農業、重慶“農村云”、榮昌生豬大數據中心等平臺協作，加快推動智慧農業發展。突出綠色化創品牌，積極發展種養結合、生態循環農業，健全農產品質量安全追溯體系，做強地理標志產品，培育推廣“自然貢品”區域品牌，融入成渝區域公用品牌共建共享平臺，大力拓展農產品市場。突出融合化延鏈條，依托國家骨干冷鏈物流基地，建設一批優質農產品生產直供基地和精深加工園區，加強與旅游、教育、文化、康養等深度融合，加快建設一批省級農業主題公園和休閑農莊。實施“互聯網+農業”，舉辦特色鮮明直播帶貨活動，大力推動農產品線上線下銷售。
推動數字經濟與實體經濟融合發展。積極融入國家數字經濟創新發展試驗區建設，推動產業數字化轉型。實施工業互聯網創新發展工程，支持開展“5G+工業互聯網”試點示范。實施中小企業數字化賦能行動，推動企業“上云用數賦智”，支持傳統企業運用智能化平臺優化生產、物流、管理流程。著力以需求為導向豐富應用場景，打造5G、人工智能、4K/8K生態圈，發展虛擬現實、共享經濟、平臺經濟等新模式新業態。支持本地化軟件及信息服務企業發展，培育本地化軟件信息服務應用型人才隊伍，提升信息技術應用水平。
強化產業園區支撐。聚焦產業基礎能力建設，鼓勵社會資本參與園區建設和運營，加快完善標準化廠房、能源、水電氣、信息保障等生產生活性配套服務設施，提高園區承載能力。聚焦園區產業鏈協同發展，大力實施產業鏈填缺補短、產業基礎再造工程，推動產業配套鏈、要素供應鏈、產品價值鏈和技術創新鏈整體成勢。聚焦承接產業轉移，做優存量、做大增量，盤活資源精準招商，完善信息對接、權益分享和稅收分成等政策體系，協同川南渝西城市承接東部地區和境外產業鏈整體轉移、關聯產業協同轉移。聚焦供給創新，建立土地產出效益與新增建設用地計劃分配掛鉤制度，開展園區“畝均論英雄”評價。聚焦園區綠色發展和安全生產，推進園區循環化改造，構建覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的綠色制造體系，完善生產安全風險防控和隱患排查治理體系，運用新一代信息技術提升重點行業本質安全水平。
（十二）實施川南渝西創新創業創造新高地建設行動。堅持以爭創國家創新型城市為牽引，充分利用國家、省級重大平臺和重點企業，加快集聚創新資源要素、增強協同創新能力，最大限度釋放全社會創新創業創造動能，匯聚“再造產業自貢”活力源泉。
構建區域創新共同體。緊密對接科創中心建設和西部科學城“一城多園”布局，謀劃建設科創中心自貢基地和西部科學城自貢科創園。加強與成渝綿“創新金三角”合作，聯合組建技術創新聯盟，參與建設高能級創新平臺。融入成渝一體化技術交易市場，共建一批技術轉移中心，加強與知名高校和科研院所合作，共同建設科教產業園和科技成果轉化與孵化基地。
協同營造創新創業創造良好生態。突出產業創新引領，構建有利于創新創業創造的體制機制。共建共享創新創業服務平臺，建立“創業投資+債權融資+上市融資”多層次創業融資服務體系，積極參與成渝地區高新區聯盟、大學科技園聯盟和雙創示范基地聯盟。完善支持科技創新的財政金融服務體系，構建覆蓋科技創新全過程的財政資金支持引導機制。深化政產學研用協同融合，支持企業開展自主創新、協同創新，協同構建關鍵核心技術攻關新型體制。建立科技基礎資源共享共用機制，探索產業創新共同體模式。深化賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權改革，探索試點科研事業單位區別于其他事業單位的管理方式。
充分激發市場主體活力。著力培育優質企業，實施中小企業梯度培育計劃，推動大中小企業共同發展。大力支持民營經濟健康發展，建立規范化常態化政商溝通機制，幫助解決民營企業和中小微企業發展難題。面向民營企業搭建項目推介、銀企對接等服務平臺，強化政策支持、要素保障和長效服務，爭創民營經濟示范城市。推動市屬國有企業與成渝地區國有企業協同合作，支持國有平臺公司在基礎設施建設、產業發展、生態環境保護和公共服務等領域發揮排頭兵作用。大力支持個體工商戶發展，加大租金、稅費、社保、融資等方面幫扶力度，推動一批“個轉企”。
做強人才支撐。深入實施鹽都人才新政、“一業（企）一策”人才支持政策，注重本土人才培養提升，推行柔性引才用才機制，持續開展“鹽都百千萬英才計劃”、高端人才引進儲備計劃，提高人才資源與城市戰略的匹配度。培育壯大技能型人才隊伍，培養鹽都工匠、產業大軍。加強新時代高素質企業家隊伍建設，打造推動高質量發展的生力軍。
（十三）實施獨具特色的國際文化旅游目的地和成渝地區特色消費目的地建設行動。主動順應疫后消費理念、生產生活方式轉變，著力培育新型消費、特色消費、品質消費，促進消費轉型升級，有效提升文旅融合的開放性、吸引力，壯大“再造產業自貢”特色優勢。
協同共建巴蜀文化旅游走廊。主動融入全省“一核五帶”文旅發展格局，加強與川渝兩地文旅項目對接合作，協同打造沱江流域生態經濟、川南渝西民俗、川鹽外運等文化旅游帶，搭建區域文化旅游推廣聯盟，共同打造巴蜀文化精品旅游線路、文化旅游品牌、文化旅游公共服務體系，協同建設具有國際范、中國味、巴蜀韻的重要旅游目的地。高標準建設、高水平運營恐龍文化科技產業園、中華彩燈大世界等一批標志性重大文旅項目，積極培育文旅消費新業態，推動文化旅游多領域全鏈條融合。推進文旅品牌創建，爭創5A級景區，提升4A級景區功能，爭創國家全域旅游示范區和天府旅游名縣。
打造獨具特色文化產業。以國家文化出口基地為總抓手，依托鹽龍燈食文化資源，挖掘龔扇、扎染、剪紙等非物質文化遺產，引進打造一批行業頭部企業、領軍企業，實施文創“小巨人”、文化出口領軍企業培育行動，共建文化出口產業發展聯盟。高質量建設文化地標、公共空間，加強鹽業、彩燈、“三線建設”等歷史文化資源的挖掘保護和活化利用，打造一批文創公園、文創街區、文創小鎮，加強文創產品開發，爭創國家文化和科技融合示范基地。推動“彩燈+”“+彩燈”跨界融合，促進彩燈實用化、生活化、商品化，推動彩燈進家庭、進商鋪、進社區，借力進博會、彩燈外展等平臺推動川渝美食文化、文藝演出、非遺產品、名特優新產品等“借燈出海”。
構建多元復合的特色消費應用場景。圍繞特色美食、傳統工藝產品、民俗節慶、歷史和文化遺跡建設特色消費聚集區。協同建設區域品牌培塑工程，打造城市超級IP，爭創國家文化和旅游消費試點城市。創新打造節會活動品牌，辦好國際恐龍燈（貿）會、中華彩燈燈光節、鹽都古鎮民俗豐收節等特色文旅活動，發展假日經濟，大力推廣“旅游+”產品。打造特色商業街區，建設一批彩燈、恐龍、鹽運、動漫等特色小鎮，提升釜溪夜游等夜經濟消費場景品質，打造新消費“網紅”打卡地。因地制宜發展通航旅游、山地戶外運動等文旅消費業態。大力推廣“中國鹽幫菜之鄉”品牌，培育壯大鹽幫美食企業。構建“智能+”消費生態體系，大力推動線上線下消費融合發展。
（十四）實施生態建設和優化國土空間布局行動。堅持生態保護優先，優化城市功能布局，加強生態空間共保，推進環境協同治理，筑牢“再造產業自貢”生態本底。
優化空間資源配置。主動對接川渝兩地城市國土空間規劃，科學建立“三級三類”國土空間規劃體系，協同編制川南渝西融合發展試驗區、內自同城化發展等規劃。落實主體功能區戰略，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，優化富榮產城融合帶、釜溪河流域生態文化廊道、沱江綠色經濟發展帶布局。加快推進自然資源統一確權登記，建立空間規劃“留白”機制和動態調整機制。創新規劃編制模式，探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的管理機制。
推動生態共建環境共治。嚴格執行長江經濟帶負面清單管理制度，落實長江流域禁捕和重大基礎設施環境影響評價制度，參與跨區域聯合環境執法。嚴格實施“三線一單”生態環境分區管控，打贏污染防治攻堅戰“八大戰役”。全面落實河湖長制，開展釜溪河流域污染防治攻堅，聯動共建沱江生態廊道。持續打好藍天保衛戰，實施細顆粒物和臭氧污染“雙控雙減”，推進川南大氣聯防聯控。治理土壤污染及固廢危廢，開展老工業基地轉型升級土壤污染治理與修復試點示范。加強企業環境誠信體系和環境保護公益訴訟制度建設，協同構建法律監督、聯合執法、公眾參與的環境保護常態長效機制。
加快生產體系、生活方式、生態環境綠色化轉型。大力發展生態友好型經濟，強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，加快省級資源循環利用基地建設，推進循環經濟試點示范。實施中心城區生活垃圾強制分類，推進縣及鄉鎮（街道）開展生活垃圾分類，逐步形成區域一體化垃圾分類回收網絡體系。鼓勵綠色消費，實施政府綠色采購，推行綠色產品優先制度。積極培育生態文化、生態道德，大力推廣綠色低碳出行，深入開展節約型機關、低碳家庭、環保社區、綠色學校創建。
（十五）實施深化改革擴大開放示范城市建設行動。聚焦要素市場化配置改革等重點領域，協同推動開放通道、開放平臺、開放環境等建設，全面提升開放型經濟水平，激發“再造產業自貢”強勁動力。
接續深化改革。著力推動川南渝西融合發展試驗區探索經濟區和行政區適度分離，探索一體化建設的組織管理、共建共享的公共資源配置、市場主導的產業協作、互利共贏的利益聯結機制。深化要素配置市場化改革，落實國家和省級土地、財稅、金融等領域改革部署和任務。建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制。探索推進直購電等電力體制改革。推動完善天然氣、頁巖氣等資源能源開發利益共享機制。改革數字資產配置方式。加快發展技術要素市場，建立市場化社會化科研成果評價制度。統籌推進國有企業市場化、實體化轉型，加快推進國有企業資產證券化。爭取開展縣域集成改革試點。
提升對外開放水平。著力推動中國（四川）自由貿易試驗區自貢協同改革先行區與成都、重慶及川南渝西相關功能區域機制互動、產業對接、資源共享。爭創外貿轉型升級基地、綜合保稅區和保稅物流中心（B型）。深化與長三角地區、粵港澳大灣區、環北部灣經濟區、南亞和東南亞地區合作。加密開行至北部灣經濟區等南向鐵海聯運班列。發揮自貢彩燈獨特優勢，深化與“一帶一路”國家和川渝兩地國際友城合作，推動文化和經濟交流，建設具有較強帶動能力的國家文化出口基地。
優化營商環境。全面對標一流標準，以強烈的自我革命精神大力優化營商環境。完善公平競爭的法治環境，貫徹實施民法典和相關法律法規，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權。堅持一切圍繞企業、一切為了企業、一切服務企業，支持國有企業做優做強做大，大力發展民營經濟，支持中小企業創新發展。完善優質高效的政務環境，深入推進以“3+3”為重點的“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度，實施依法依規、包容審慎監管，推動更多政務服務事項“一網通辦”，建設優質政務服務示范市。完善精準有效的政策環境，落實好紓困惠企政策，持續推進減稅降費、稅收征管一體化和辦稅便利化、惠企政策“一窗兌現”、清理和防止拖欠賬款等政策措施。完善誠實守信的人文環境，建立知識產權保護合作交流、執法協作等機制，持續構建“親”“清”新型政商關系，營造尊重企業家、厚待投資者的良好氛圍。
（十六）實施城鄉融合共建共享美麗幸福鹽都行動。堅持以城聚人、以人聚產、以產興城，構建集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間，打造“再造產業自貢”優質承載地。
加快創建國家級城鄉融合發展試驗區。深化完善梯次鮮明、功能互補的四級現代城鎮體系，統籌推進中心城區、宜居縣城、特色城鎮和美麗鄉村建設，推動城市新區、產業園區、新型社區、田園景區“四區同建”，一體規劃建設城鄉基礎設施，形成融合互動、共同繁榮的城鄉新形態。做深做實鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇文章”，切實優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能。深化農業農村改革，推進農村集體產權制度改革、農村宅基地“三權分置”改革，建立城鄉統一的建設用地市場，推動戶籍便捷遷移、居住證互通互認。鞏固脫貧攻堅成效，健全解決相對貧困長效機制，接續推進全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接。
加快構建獨具特色山水園林城市。突出山水林田湖草生命共同體，以爭創和高質量建設全國文明城市、國家衛生城市等為引領，堅持國際化、生態化、智能化、人文化導向，以山水園林為基礎、以現代文明為標志、以人在城市中的地位為中心，建設集現代化功能和歷史文化魅力于一體的美好家園。圍繞“山水城園景”，實施城市山體修復、生態補水和水系連通工程，依山就勢建設一批城市公園，推進各類居住區、單位、工業區等城市“細胞”園林化建設。深入實施城市修復，推進棚改提升、老舊小區改造工程，推動歷史街區復興，積極開展老廠房、老建筑改造再利用，打造一批功能完善、環境舒適的“完整社區”。加強城市設計，提高建筑設計水平，注重植入自貢特有文化元素。
全面推動公共服務均等化普惠化便捷化。優化公共資源均衡布局，加快公共服務組織方式、供給方式和配置方式變革，不斷提升公共服務供給質量和效率。實施“鹽都未來工程”，整體提升中小學教育教學水平，培養具有較好綜合素質和強烈家國情懷的新一代鹽都青少年。做強做優職業教育，協同建設國家產教融合創新示范區。實施“衛生健康保障工程”，加強與四川大學華西醫院和華西第二醫院、西南醫科大學等合作，建設跨區域醫療聯合體，全面提升綜合醫療、婦幼保健、精神衛生、老年健康等領域水平。完善跨區域突發公共衛生事件聯防聯控機制，協同共建區域公共衛生臨床中心。實施“居民就業服務工程”，加強技能培訓，搭建就業平臺，暢通就業信息，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業保障工作。實施“居民社會保障服務工程”，確保常住人口納入公共租賃住房保障范圍，逐步實現住房公積金轉移接續、信息共享、政策協同，加快實現社會保險關系無障礙轉移接續，推動養老金領取資格核查互認，推動異地就醫門急診醫療直接結算。實施“現代公共文化和體育發展工程”，提標建設博物館、美術館和文化館等，支持川劇、雜技等高質量發展。推動公共體育場館、全民健身中心、體育公園、社區體育場地等資源設施開放共享，促進全民健身，提高優勢體育競技水平。
深入推進城鄉基層治理。進一步向基層放權賦能，持續為鄉鎮（街道）、村（社區）松綁減負。深化城鄉結合部城鎮社區治理，探索新型農村社區綜合治理機制。深化“法治自貢”“平安自貢”建設，推進全國市域社會治理現代化試點，協同建立跨區域執法司法聯動、司法協作聯席會商制度，優化公共法律服務體系，加快建立平安聯創機制和網絡綜合治理體系，加強防災減災救災能力建設和重點領域安全生產風險防控，健全城鄉公共安全體系。加強國防動員和后備力量建設，增進軍政軍民團結。強化對權力運行的制約和監督，持續整治群眾身邊的不正之風和“微腐敗”。
五、全面融入成渝地區雙城經濟圈建設的工作保障
（十七）促進思想大解放。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續深化拓展“大學習、大討論、大調研”活動，不斷開闊思路視野。堅決破除因循守舊思想，善于運用新理念、新知識、新方法，用創新思路解決面臨的挑戰和困難。堅決破除封閉狹隘思想，善于立足全局謀一域，以系統思維和全局視野推動工作。堅決破除安于現狀思想，增強憂患意識、危機意識和責任意識，擯棄“甘居中游”心態。堅決破除畏首畏尾思想，增強積極進取、敢為人先的開放意識和開拓精神，迎難而上、知難而進，大膽試、大膽闖、大膽干。
（十八）突出能力大提升。堅持思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，突出好干部標準，建設高素質專業化干部隊伍。舉辦踐行新發展理念干部專業化能力提升培訓班，選拔業務骨干和有培養前途的中青年干部參加培訓，加快構建服務再造產業自貢的知識和能力體系，打造高績效團隊。鮮明重實干重實績導向，完善干部考核評價體系，構建能者上、優者獎、庸者下、劣者汰機制，大膽選用一批在成渝地區雙城經濟圈建設和急難險重任務中勇于擔當、表現優秀的干部。支持和引導各級干部立足本職加強自主學習和崗位實踐鍛煉，著力提高戰略謀劃、見微知著、調查研究、統籌協調、服務群眾和抓黨建帶隊伍等能力，不斷提高干事創業本領。
（十九）推動環境大改善。堅持全面從嚴治黨，突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。堅決為擔當者擔當，堅持“三個區分開來”，健全落實容錯糾錯和關心關愛機制，營造擔當作為的干事創業環境，引導全市干部在全面融入成渝地區雙城經濟圈建設中先行先試、敢闖善為。堅決整治形式主義、官僚主義，持續推進干部作風轉變，強化服務基層、服務企業、服務群眾，注重上下協同、左右聯動，堅持依法行政、主動作為、務實擔當，以釘釘子精神狠抓各項部署落地落實。要牢固樹立服務企業就是服務發展的理念，以作風轉變的成果推動企業發展，以企業發展成效檢驗作風轉變的實效。滿懷熱情關心關愛干部，積極為干部健康成長搭建舞臺、提供平臺，激勵干部干事創業、實現人生價值，為成渝地區雙城經濟圈建設和自貢高質量發展貢獻智慧和力量。
（二十）構建狠抓落實體系機制。把“嚴謹認真務實，創新追求卓越”作為基本遵循，把抗疫斗爭中激發出來的精氣神轉化為抓落實的具體行動，倡導“干事創業都爭一流、不爭一流就是落后”的理念。堅持和加強黨的全面領導，建立健全高效的組織體系和工作機制。強化市融入成渝地區雙城經濟圈建設及內自同城化發展工作領導小組議事協調、統籌謀劃職能，協調解決跨區域合作重大問題。強化市縣聯動、部門協同，完善“黨委政府領導、指揮部抓總、突擊隊攻堅、服務隊保障”工作機制。充分調動各方參與，強化人大法律監督、工作監督，發揮政協協商議政、民主監督作用，支持民主黨派、工商聯、無黨派人士和老同志積極獻計出力，發揮好群團組織橋梁作用，注重聽取群眾意見，支持組建各類聯盟開展跨區域多領域合作。圍繞“1+7”工作部署落地落實，嚴格激勵考核，定期開展督查通報、跟蹤分析、效果評估。
全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，搶抓機遇、乘勢而上，只爭朝夕、不負韶華，珍惜偉大時代，奮發有為推動成渝地區雙城經濟圈建設，努力在貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署、優化營商環境、增進民生福祉、加強黨的建設上走到前列，為再造產業自貢，加快建設新時代成渝地區深化改革擴大開放示范城市、高品質生活宜居現代化歷史文化名城、城鄉一體繁榮幸福新自貢而努力奮斗。
編輯：陳翠
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